不同類型的汙染土地治理模式在過去是什麽樣?當前可變化?
我國當前主要汙染地塊分為重汙染企業用地、工業廢棄地、工業園區汙染地塊、固體廢物集中處理處置場地、采油區、采礦區、汙染耕地等類型,可簡單地歸納為城市汙染場地、農村汙染耕地和采礦/采油區。我國治理的模式主要可分為汙染者付費模式、受益方付費模式、政府出資模式三大類。
城鎮區域汙染地塊:
過去:新大香蕉网+商業化開發模式逐步成熟,但處理模式粗放、違規操作較多。以重汙染企業用地搬遷、工業廢棄地、工業園區汙染地塊、固體廢物集中處理處置場地為代表的城市汙染場地,由於具備商業化開發潛力,因此可采取新大香蕉网+商業化開發的模式推動治理。經過多年的發展,商業化城市場地新大香蕉网項目已有諸多成功案例,在商業模式上已經趨於成熟,但由於監管不力、行業規範不明以及責任劃分不清晰,地方政府對於土壤新大香蕉网的前期監測、後期監測及事後監管均缺乏明確的動力,如16年常州外國語毒地事件,由於“未批先建”、環評報告不規範、新大香蕉网方案設計不合理、新大香蕉网過程存在重大缺陷等原因,多鏈條全線失守導致環境事件爆發。充分反映出地方政府治理意願不強、監管主體不規範、治理標準不明確、行業操作標準不完善等係統性問題。
政策趨嚴催生治理需求,配套政策落地帶動行業規範,PPP加速行業發展。土十條明確建立汙染地塊名錄及其開發利用的負麵清單,嚴控不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊進入用地程序,催生了汙染土地再開發的治理需求;後續,隨著土十條的配套政策出台,商業化開發的標準、流程更加明確、監管逐步到位,以及PPP的推廣,新大香蕉网+商業化開發的模式有望成為城市場地新大香蕉网的主流治理模式。
汙染耕地:
十二五期間主要依靠財政資金投入。耕地汙染基本處於放任狀態,部分地區自行開展了試點工作。
土十條帶來多項變化:土十條規定實施農用地分類管理,對耕地汙染采取分類安全利用、防控汙染為主,即對於輕度、中度汙染的耕地主要采用改變種植結構、防止新增汙染、妥善保護而非治理的方式,土十條也特別強調農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任;對於治理,土十條明確在2017年起部分產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣治理試點,到2020年,輕度和中度汙染耕地實現安全利用的麵積達到4000萬畝。到2020年,受汙染耕地治理與新大香蕉网麵積達到1000萬畝。香蕉视频网址認為,當前農村耕地汙染新大香蕉网仍然將以政府投入為主,以新大香蕉网試點項目的方式開展。不排除後續通過新大香蕉网提高農地盈利能力,以農地流轉的方式推動商業化運營。
采油區、采礦區:
過去:處置模式粗放。原來油田汙染物都是由油田內部簡單處理後采取填埋、回注、傾倒的方式處理,市場很少對外開放。由於違法成本低,油田也沒有動力投入資源研發相關的處理技術,導致處理不達標。
環保政策趨嚴,汙染者付費將成主流。2014年,新環保法的實施,不僅增加了“按日計罰、責令停業、關閉和行政拘留”,對於嚴重違法行為可入刑,加大了執法力度。與此同時,各地也通過油氣環保條例、通知、管理辦法等新式對油田環保進行規範。在政策趨嚴的背景下,油田由於自身不具備相應的處理技術,將逐漸將市場交給第三方進行處理。相較而言,油礦開采責任主體明確,國有企業占據較高比例,汙染承擔能力較強,汙染者付費將成為此類汙染的主要付費模式。
從有效市場來看,十三五期間:
1)城市場地新大香蕉网市場:新大香蕉网的主戰場。香蕉视频网址認為,隨著政策體係的搭建促使治理需求落地和商業模式更加完善,具備清晰盈利模式的城市汙染場地的新大香蕉网市場將是十三五期間的主戰場,香蕉视频网址按照各類城市場地新大香蕉网的點位數量,通過假設單點位麵積及單位新大香蕉网成本,估算出城市場地新大香蕉网的市場規模約為7600億(不考慮汙水灌溉區);
2)耕地治理市場:保護/安全利用為主,新大香蕉网為輔。由於耕地新大香蕉网成本較高、商業盈利模式不清晰,土十條對於汙染耕地仍然以安全利用為主,香蕉视频网址謹慎假設十三五期間僅治理汙染耕地中的重度汙染耕地(占比1.1%)中的30%,按照我國20.25億畝耕地的統計數據,香蕉视频网址認為耕地新大香蕉网麵積約在0.22億畝,按照每畝6萬元新大香蕉网成本,則耕地市場新大香蕉网市場約為3960億元;
3)油礦區治理:全新市場。類似城市場地新大香蕉网市場,香蕉视频网址按照當前調查的點位數,通過假設汙染麵積及單位治理成本,推測油礦區治理規模約在1700億元。
城鎮區域汙染地塊:
過去:新大香蕉网+商業化開發模式逐步成熟,但處理模式粗放、違規操作較多。以重汙染企業用地搬遷、工業廢棄地、工業園區汙染地塊、固體廢物集中處理處置場地為代表的城市汙染場地,由於具備商業化開發潛力,因此可采取新大香蕉网+商業化開發的模式推動治理。經過多年的發展,商業化城市場地新大香蕉网項目已有諸多成功案例,在商業模式上已經趨於成熟,但由於監管不力、行業規範不明以及責任劃分不清晰,地方政府對於土壤新大香蕉网的前期監測、後期監測及事後監管均缺乏明確的動力,如16年常州外國語毒地事件,由於“未批先建”、環評報告不規範、新大香蕉网方案設計不合理、新大香蕉网過程存在重大缺陷等原因,多鏈條全線失守導致環境事件爆發。充分反映出地方政府治理意願不強、監管主體不規範、治理標準不明確、行業操作標準不完善等係統性問題。
政策趨嚴催生治理需求,配套政策落地帶動行業規範,PPP加速行業發展。土十條明確建立汙染地塊名錄及其開發利用的負麵清單,嚴控不符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊進入用地程序,催生了汙染土地再開發的治理需求;後續,隨著土十條的配套政策出台,商業化開發的標準、流程更加明確、監管逐步到位,以及PPP的推廣,新大香蕉网+商業化開發的模式有望成為城市場地新大香蕉网的主流治理模式。
汙染耕地:
十二五期間主要依靠財政資金投入。耕地汙染基本處於放任狀態,部分地區自行開展了試點工作。
土十條帶來多項變化:土十條規定實施農用地分類管理,對耕地汙染采取分類安全利用、防控汙染為主,即對於輕度、中度汙染的耕地主要采用改變種植結構、防止新增汙染、妥善保護而非治理的方式,土十條也特別強調農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任;對於治理,土十條明確在2017年起部分產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣治理試點,到2020年,輕度和中度汙染耕地實現安全利用的麵積達到4000萬畝。到2020年,受汙染耕地治理與新大香蕉网麵積達到1000萬畝。香蕉视频网址認為,當前農村耕地汙染新大香蕉网仍然將以政府投入為主,以新大香蕉网試點項目的方式開展。不排除後續通過新大香蕉网提高農地盈利能力,以農地流轉的方式推動商業化運營。
采油區、采礦區:
過去:處置模式粗放。原來油田汙染物都是由油田內部簡單處理後采取填埋、回注、傾倒的方式處理,市場很少對外開放。由於違法成本低,油田也沒有動力投入資源研發相關的處理技術,導致處理不達標。
環保政策趨嚴,汙染者付費將成主流。2014年,新環保法的實施,不僅增加了“按日計罰、責令停業、關閉和行政拘留”,對於嚴重違法行為可入刑,加大了執法力度。與此同時,各地也通過油氣環保條例、通知、管理辦法等新式對油田環保進行規範。在政策趨嚴的背景下,油田由於自身不具備相應的處理技術,將逐漸將市場交給第三方進行處理。相較而言,油礦開采責任主體明確,國有企業占據較高比例,汙染承擔能力較強,汙染者付費將成為此類汙染的主要付費模式。
從有效市場來看,十三五期間:
1)城市場地新大香蕉网市場:新大香蕉网的主戰場。香蕉视频网址認為,隨著政策體係的搭建促使治理需求落地和商業模式更加完善,具備清晰盈利模式的城市汙染場地的新大香蕉网市場將是十三五期間的主戰場,香蕉视频网址按照各類城市場地新大香蕉网的點位數量,通過假設單點位麵積及單位新大香蕉网成本,估算出城市場地新大香蕉网的市場規模約為7600億(不考慮汙水灌溉區);
2)耕地治理市場:保護/安全利用為主,新大香蕉网為輔。由於耕地新大香蕉网成本較高、商業盈利模式不清晰,土十條對於汙染耕地仍然以安全利用為主,香蕉视频网址謹慎假設十三五期間僅治理汙染耕地中的重度汙染耕地(占比1.1%)中的30%,按照我國20.25億畝耕地的統計數據,香蕉视频网址認為耕地新大香蕉网麵積約在0.22億畝,按照每畝6萬元新大香蕉网成本,則耕地市場新大香蕉网市場約為3960億元;
3)油礦區治理:全新市場。類似城市場地新大香蕉网市場,香蕉视频网址按照當前調查的點位數,通過假設汙染麵積及單位治理成本,推測油礦區治理規模約在1700億元。